Cadastre de precisió dependent de l'propòsit - ¿tendència, sinergia, tècnica o disbarat?

Allà per 2009 vaig elaborar la sistematització de la evolució del Cadastre d'un municipi, que en la seva lògica natural suggeria un progrés entre les raons per les que de manera primitiva adopta el cadastre per a fins tributaris, i com aquesta necessitat d'anar integrant dades, actors i tecnologies el porta una integració contextual.

Per al 2014 el Cadastre 2034 ha plantejat que l'evolució de la visió del tema Catastro, on tenir la cobertura total del municipi, regió o país, és més important que tenir precisió, considerant que les dades es perfeccionaran de forma gradual. Una cosa que s'assembla al meu plantejament d'aquells anys, en el que anomenàvem “gestió contextual” aprofitant la “gestió geomàtica”.

¿Fit for purpose: Tendència?

L'altre gràfic és pres del meu últim curs d'Administració de Terres al CIAF de Colòmbia, i mostra com a futur Cadastre 2034 ha plantejat la participació dels usuaris en l'actualització de dades en temps real i la incorporació d'informació amb la precisió ajustada a propòsit.

I és que Colòmbia serà pilot d'un exercici reduït en què podríem provar l'anomenat Cadastre fit for purpuse, amb desenganys del que s'ha realitzat a l'Àfrica i que semblés una abominació en un context on el mètode, la precisió i els procediments han esdevingut més importants que l'usuari mateix.

També veurem el desengany de fer un cadastre imprecís en un lloc on ja existeix titulació; cosa que serà més que interessant.

En GIM International s'ha publicat un article summament interessant respecte al Cadastre “ajustat al context”. Per esbojarrat que sembli pensar-ho, la prova de camp que s'ha realitzat a Kenya ha inclòs factors que abans no convergien en les mateixes condicions: Ens Governamentals, Tecnologia i Comunitat.
Si bé és cert, en dir dels seus autors, aquest primer assaig ha estat una 'experiència d'aprenentatge' a partir de la qual hauran de 'fer proves més exhaustives que permeten demostrar l'escalabilitat d'aquest enfocament', ens sembla que aquest primer pas va en el camí del 'com' poden realitzar treballs similars en forma eficient i sobretot coordinada. Model que pot ser posteriorment replicat, tenint clar l'adequació a cada context específic.
Immediatament ve a la nostra ment el context llatinoamericà amb la seva àmplia problemàtica. Allà on hi ha comunitats aborígens que lluiten pel reconeixement dels seus terrenys ancestrals, comunitats desplaçades que envaeixen terrenys urbans (l'anomenada 'informalitat') o les disputes per la propietat entre altres casos i que, tot i la generació d'lloables iniciatives, tot semblés indicar que els avenços es produeixen molt lentament i la tossuderia de la precisió insisteix prioritzar les àrees urbanes.

Com diu la meva amiga peruana, Nan, 'En el fons tots comptem una vegada i una altra la mateixa història'. No perquè siguem genis, sinó perquè aquestes coses només obeeixen a el més simple sentit comú. És curiós que un dels autors de l'article és Christian Lemmen, del que per aquell any 2009 jo escrivia aquell article “les dades en el cadastre“, fent referència al que havia estat d'utilitat per a nosaltres a Hondures des de l'any 2003 a l'anomenat “Core Cadastre Domain Model”, antecedent del que avui coneixem com a “Land Administation Domain Model”. Si bé aquesta versió denominada CCDM de Lemmen va ser modificat quan ja va sortir com a ISO 19152, la simplicitat no va canviar, doncs es parlava sobre tres figures principals del model.

L'estàndard LADM proveeix bonances que possiblement no han estat explotades per a aquests fins, però, hi són plantejats aspectes com el fet que una parcel·la vista com un model (no un mapa), pot ser aixecat per mitjà de mètodes no precisos, i perfeccionar-se en el temps mitjançant control d'atributs que defineixen la seva qualitat, precisió i pertinència.

¿Fit for purpose: Sinergia?

Abans de passar a resumir l'experiència a Kenya, voldria cridar l'atenció a la frase inicial dels autors:

"S'han assajat enfocaments aptes per a l'administració de terres en Kenya, centrant-se en la provisió de títols de terres amb inclusió per a tots en un enfocament assequible, ràpid i 'prou bo'". Objectiu que resumit podria escriure com: 'Proporcionar títols de propietat, involucrant a tots els actors del procés per tal d'aconseguir un resultat fiable i assequible de forma ràpida'. El com ho van aconseguir passa a ser motiu del nostre present anàlisi.

El lloc triat va ser el Comtat de Makueni a Kenya, la prova va ser duta a terme per la institució de topògrafs de Kenya, el Ministeri Nacional de Terres, Habitatge i Desenvolupament Urbà en unió amb el Ministeri de Terres, Mineria i Planificació Física al Comtat de Makueni, comptant amb una estreta col·laboració amb els proveïdors del programari i maquinari utilitzat per a aquest fi.
Com a primer punt important ressaltar l'atenció de les entitats governamentals cap a la delegació d'especialistes (Topògrafs kenyans i l'equip tècnic de Kadaster International) que no va ser únicament de tipus protocolar sinó que es va caracteritzar més bé per una disposició de voler informar-se sobre la necessitat, importància i implicacions del projecte la qual cosa es va reflectir (en paraules dels autors) a "intenses discussions sobre l'enfocament: la participació, la qualitat, els costos, l'efectivitat del temps, la necessitat de monumentar dels vèrtexs, l'exactitud versus la cobertura , etc. "Fins i tot afegeixen l'interès del ministre Nacional de Terres i el seguiment que de la prova va realitzar el Ministre de Terres.
Segon punt important. La participació de tota la comunitat en el desenvolupament de la feina. Els autors no dubten a afirmar: "La participació de la comunitat és la base per a l'èxit." I afegeixen que, com l'enquesta cadastral va requerir el concurs de veïns, membres de la família, etc., es va informar amb antelació a la gent gran i vilatans per "assegurar la consciència i implicació de totes les parts"; la qual cosa ens indica que el paper informatiu va complir l'objectiu de ser comprès ja que "Tothom va poder monitoritzar el procés en camp." I com que a més, la data recol·lectada era transmesa a l'entorn SIG basat en el núvol, qualsevol podia seguir el procés , creant-se una mena de 'participació remota'.

Es va fer necessari obtenir una visió general de les relacions entre les persones i el terreny tant de propietat formal com informal, incloent-hi tant la possessió com l'ocupació de les terres. Així mateix, s'havien de reflectir les reclamacions i conflictes, ja que era crucial per a les autoritats obtenir una visió general de les unitats d'espai o els límits en disputa. Aquest “mapa de controvèrsies” és el punt de partida per donar suport als procediments de solució de conflictes. Sempre tenint en ment la generació d‟un model d‟enfocament a nivell nacional que pugui ser recolzat per la comunitat topogràfica.
En el cas de les disputes territorials, els involucrats necessiten 'estar d'acord' tant a la zona en disputa com en la seva ubicació. Com durant el procés d'adjudicació en camp es creen traslapes entre els polígons generats, els mateixos són 'mapejats' perquè les autoritats corresponents puguin conèixer la ubicació exacta i el tipus de conflicte existent.

La inspecció pública així com altres procediments usuals (realitzats sovint a l'Ajuntament local), solen dur-se a terme mitjançant reunions del poble en unió amb tercers de confiança. Allà, els membres de la comunitat es reuneixen per veure totes les dades recollides en un mapa, discutir i conciliar els resultats. Durant la prova de camp, les dades presentades van ser confirmats en veu alta per la comunitat.

¿Fit for purpose: Tècnica?

La tecnologia utilitzada

L'entorn de disseny es va basar en una aplicació d'ESRI per al maneig de la recol·lecció de la data. Aquesta es va usar en combinació amb un dispositiu GPS Trimble de precisió submétrica, que va utilitzar una connexió Bluetooth. Aquests van resultar molt convenients a través del terreny muntanyós causa del seu reduït pes. El dispositiu GPS de mà requereix un senyal per a la correcció de les distorsions atmosfèriques dels senyals GPS i la precisió submétrica esdevenir en suficient, de manera que -en aquest cas- no va ser necessari dispositius d'alta precisió.
L'enfocament d'ajust per a finalitats va recomanar l'ús de límits visuals per identificar la delimitació dels drets de la terra. Com a les zones rurals de Kenya hi ha molts límits naturalment visibles, la població local va fer visibles alguns altres límits usant plantes de sisal. D'aquesta manera tots els límits van ser fàcils d'identificar al camp ia les imatges satel·litals. Després de ser identificat al camp, els límits visuals van ser dibuixats usant un llapis o mitjançant el “dibuixat digital” usant els dispositius manuals del GPS sobre les imatges.

El maneig de dades

Després de la recol·lecció de dades de camp, van haver de comprovar-se per a la seva integritat i preparar-se per a la posterior inspecció pública. Es va necessitar una edició per presentar les dades espacials, referits principalment al càlcul de les ubicacions mitjanes dels límits basats en l'aportació del veí a cada costat del límit.

El procediment en camp

El treball de camp va consistir a crear una visió general de totes les relacions entre les persones i les terres existents, incloent la propietat formal i informal de la terra així com les reclamacions existents. Es va convidar als vilatans i pagesos a recórrer els perímetres de les seves parcel·les i apuntar els vèrtexs dels límits propis utilitzant una antena GPS. Un topògraf registrar les observacions utilitzant l'aplicació. Les imatges de satèl·lit de l'àrea es van mostrar a la pantalla del dispositiu mòbil GPS. La recol·lecció de dades es va realitzar de forma integrada: el perímetre es va emmagatzemar com un polígon tancat incloent el tipus de dret reclamat al que es va agregar una fotografia del propietari o demandant així com una foto de la cèdula d'identificació del propietari o del reclamant. Es va utilitzar un identificador preliminar com a clau d'enllaç. La precisió no es va basar en la geometria, sinó que es va centrar més aviat en la vinculació de dades espacials i administratius és a dir, en la vinculació de les persones amb els polígons. Atès que els ciutadans estaven obligats a aportar proves de la seva identitat, el govern va haver d'estar representat en el terreny. Això va ser molt important per a l'èxit d'aquesta metodologia.

¿Fit for purpose: Disbarat?

La prova de camp conduïda al Comtat de Makueni va demostrar que la recol·lecció de dades del camp i el maneig de dades es poden dur a terme d'una manera integrada, participativa, ràpida, assequible i fiable. Dos topògrafs van recol·lectar dades sobre 40 parcel·les en l'espai de sis hores en un entorn muntanyós i els resultats van ser ben rebuts. No obstant això, la configuració jurídica i institucional requereix atenció per poder aplicar l'enfocament, i la majoria dels participants van coincidir que el mateix necessita una major atenció per tal que tots obtinguin el seu títol de propietat.
En l'obtenció de la visió general de les parcel·les es requereix un enllaç molt fiable al tipus de dret i el propietari. Per això es va considerar la possibilitat de col·locar balises i realitzar enquestes molt precises més endavant, durant la fase de manteniment, la qual cosa pot ser realitzat per les mateixes persones.
S'estima que, en aquest moment, aproximadament el 20% de les parcel·les de la terra a Kenya han estat inspeccionades (d'una manera o una altra) i estan registrades. El cost actual per a adjudicar, demarcar, inspeccionar, assignar i registrar una parcel·la de dues hectàrees a Kenya és aproximadament uns pocs centenars de dòlars per parcel·la. En termes del cost total, es té clar que no hi ha disponibilitat atès que s'estima en una mitjana de 15.000.000 les parcel·les encara per incloure en el registre.
Van quedar moltes qüestions a discutir i establir en el futur. Entre elles es troba en el com emmagatzemar i administrar les dades integrats. ¿Utilitzar subconjunts de dades cadastrals o de registre? Així mateix una altra qüestió es troba relacionada amb el manteniment de la data, s'ha de mantenir totalment en format digital o s'han de crear informació impresa? Una alternativa pot ser el deixar una còpia impresa de la imatge satelital perquè sigui emmagatzemada per la comunitat local.

Conclusió

Indubtablement està clar que aquesta tendència serà promoguda per accelerar el mesurament dels drets d'aquells que han estat postergats. Sinergia, irrefutable; en aquesta combinació que està oferint la tecnologia i la geolocalització intrínseca de la societat. Amb tota seguretat la pràctica desenvoluparà metodologies que s'avergonyissin als incrèduls tradicionals, usant aplicacions tipus FLOSSOLA sobre dispositius mòbils en la mesura que la precisió i correcció diferencial es tornin més democràtiques. Només el temps, adopció d'estàndards i humilitat davant les ensopegades podrà demostrar que no és un disbarat.

Suggereixo estar pendent del que passa a Colòmbia, amb els pilots de Cadastre Multipropósito. On la combinació LADM, fit for purpose, INTERLIS i la mentalitat oberta podrien ser els ingredients d'una geofumada amb un sabor que els europeus desconeixen, ja que les seves necessitats sobre la tinença de la terra són totalment diferents de les del nostre context de països en vies de desenvolupament, o com diu el comandant: sub-administrats.