Com serà l'administració de terres el futur? - visió de Cadastre 2034

Proposar com podria ser l'administració de terres en 2034 no semblés una idea fàcil, si veiem quants canvis s'han succeït els últims 20 anys. No obstant això, l'exercici és un segon intent del que ja es va fer 20 anys abans de Cadastre 2014. Haver prestat poca atenció a aquestes declaracions pot haver-li costat a algú, a alguna institució o inclusivament a una nació sencera.

Pensar que en 2034 el cadastre serà elaborat i actualitzat pels ciutadans de forma voluntària sona profà. Però així sonava l'actualització de la cartografia abans que coneguéssim OpenStreet Map, que està posant en tela de dubte si un institut cartogràfic hauria d'existir o si aquest recurs el fem servir per promoure el mapatge col·laboratiu entre els estudiants i ens dediquem només a actuacions normatives, i actualització d'insumos base inevitables com un model de terreny consistent i imatges de satèl·lit actualitzades amb més periodicitat.

Les visions de Cadastre en un futur de 20 anys

Els canvis conceptuals en Cadastre solen ser més complexos, ja que els seus usos són més estrictes que la cartografia d'altres escales. La seva vinculació al jurídic, fiscal, a l'econòmic creen una interdependència no només en matèria d'informació sinó de processos. No obstant això, així com la cartografia podria estar morint en el seu millor període de glòria, En la mesura que la tecnologia es democratitza i es creen exigències d'informació en temps real, el rigor de la precisió, la signatura d'el professional i el flux de la metodologia entren en el risc de no omplir el requisit d'una demanda irreversible. Com a exemple, revisem quantes enciclopèdies que els hàgim comprat als nostres fills recentment, ells estan fent servir per fer les seves tasques quotidianes; o quants alumnes es queden a la biblioteca de l'escola per acabar els seus treballs; tot i els qüestionaments acadèmics que tingui la wikipedia, la seva usabilitat, actualització col·laborativa i compatibilitat amb el cercador de Google està enviant biblioteques senceres als museus.

Un altre aspecte a considerar en el tema de cadastre, és el fet que les condicions contextuals entre països no són iguals pel que fa a prioritat. Per a països europeus que ja tenen una cobertura de la seva base predial a el 100% en el nivell nacional i una carrera de funció pública normalitzada, és urgent la modelització en tres i quatre dimensions. Situació totalment contrària en països la cobertura 2D és encara incompleta, el suposat complet està desactualitzat i per sobretot on els canvis polítics porten a l'acomiadament de tot un equip de Professionals experimentats, els quals podrien perdre la seva professionalitat a l'emportar-se en discos durs la informació i -que no ens causi riure- arribar fins a ser partícips d'un incendi de l'alcaldia que entre d'altres interessos recerca esborrar empremtes de corrupció.

Una visió de cadastre 20 anys a futur no pretén ser una aposta basada en càbales o plantejaments en contra del que existeix. Més aviat és un exercici fonamentat en el sentit comú de les bones pràctiques ja en ús i les tendències de les que experts detecten rutes irreversibles. Però no hem de descartar, que les tendències plantejades podrien comportar l'adopció de dreceres; com el cas de molts contextos a l'Àfrica on els ciutadans van passar de no conèixer la telefonia amb fil a la telefonia mòbil d'última generació. Aquesta és la raó per la que models com Cadastre fit-for-purpose estan sent incloses als discursos d'evangelització disruptiva en aquesta matèria; per la demanda existent de milions de predis que cal titular i l'acceptació d'un ciutadà en una muntanya que prefereix un títol amb una mesura “més o menys precisa” però on hi ha límits concertats amb els seus veïns; en lloc de tenir res i esperar que un altre polític li torni a oferir una cosa palpable.

Una declaració a 20 anys en mans d'un -loco visionari- pot fer que es conceptualitzi 1 Sistema Nacional d'Administració de Propietat, Obert a la consulta pública, amb conceptes de drets, restriccions i responsabilitats abans que aquestes arribin a plantejar-se com un estàndard; -aquest locomoció amb capacitats d'incidència normativa i una mica de tirania és capaç d'esborrar els mètodes convencionals si no garanteixen eficiència en temps, costos, traçabilitat i transparència. Quan els defensors dels mètodes convencionals tinguin l'oportunitat de reaccionar, aquest s'haurà convertit la publicitat formal (certificat de tradició i llibertat) en un compte corrent de propietat immoble com l'accés que ara ofereixen els bancs, i estarà pensant a treure de el camí a els intermediaris de la transacció per mitjà d'una finestreta Ali-exprés de traçabilitat en temps real.

Però bé, mentre vostès identifiquen un boig d'aquests al seu país, reprenc el que s'ha dit en el primer paràgraf d'aquest escrit, que les declaracions de Cadastre 2034 són un exercici segon del que va ser Cadastre 2014, del que vull iniciar parlant.

Abans de Cadastre 2014

El Cadastre és relativament nou, comparat amb el Registre de la Propietat, que es basa en codis que tenen molts segles de consolidació sobre una base de principis registrals que transcendeixen al dret immoble, moble, mercantil o intel·lectual. L'homologació de finalitats del Cadastre van arribar de forma tardana amb canvis de paradigmes contextualitzats al significat de la terra per a l'ésser humà: conquestes, guerres, tributs, industrialització, informatització; addicionalment, les onades d'evolució de models econòmics han portat tècniques de gestió d'informació i millora de l'operació en una sensació que ens va arribar com a peces de trencaclosques.

La infografia resumeix els grans paradigmes que ha tingut el Cadastre, en diferents èpoques:

• Paradigma de l'avaluació i l'impost sobre la terra, Amb una prioritat de la terra com a riquesa en herència de l'feudalisme. No és d'estranyar que aquest enfocament hagi perdurat tant de temps a Amèrica llatina, considerant que fins i tot després de la independència d'aquests països d'Espanya, el model econòmic va continuar sent l'adaptació de feudalisme vingut amb la colonització. En la infografia aquesta és la primera peça de el trencaclosques, el cadastre fiscal com a aplicació bàsica.
• Paradigma del mercat de terres, Amb una evolució de comoditat com significat de la terra. Això va venir amb la revolució industrial entre 1800 i 1950. Molts dels fonaments clàssics de la terra continuen basant-se en aquest paradigma de l'mercat de terres, d'allí que la peça aportada en aquesta època va ser el cadastre jurídic com a aplicació complementària a l'aspecte fiscal.
• Paradigma de l'administració de terres, Amb una visió de la terra com a recurs. Això va sorgir amb les noves visions de la reconstrucció postguerra, just quan moltes institucions públiques van tenir renovacions interessants, entre elles Cadastre i Registre. Aquests van ser anys importants per al Registre basat en llibres passant a mitjans com microfilmat i en cas de Cadastre la influència de recursos internacionals van recolzar la modernització de tècniques cadastrals especialment amb interessos de seguretat nacional associats a la guerra freda. Com a resultat, la peça de cadastre econòmic modernitza mecanismes d'apreuament que van des de models simplificats en contextos anglosaxons fins a complexos basats en cost de reposició i corbes de depreciació que persisteixen fins a aquests dies en molts països de llatí amèrica.
• Paradigma del desenvolupament sostenible, Amb la terra com a recurs comú limitat. Aquest neix amb la revolució de la informació, a l'inici de la dècada de l'80, on la possibilitat d'eines digitals poguessin reemplaçar el mapa i la fitxa digital, suposant consultes i interrelació amb altres interessats de la informació cadastral. De la mateixa manera, l'interès per una integració entre Cadastre i Registre més enllà de la col·laboració i intercanvi de dades, la simplificació cap al ciutadà mitjançant la integració de processos.  Això últim va passar des de perversions que calia recollir tot en fitxes de mida llençol “borges” fins a idees de posar un cable entre Cadastre i Registre perquè estiguessin connectats. Entendre que la multifinalitat està en la integralitat de la cadena de valor de l'administració de terres i no en la fase de captura ha estat dolorós fins avui; en detriment del ciutadà que el que espera és millors serveis.

De Cadastre 2014

En aquest últim context neix Cadastre 2014. A mitjans dels noranta la Federació Internacional de Geómetras (FIG) fa una de les seves millors apostes per revitalitzar el seu rol, donant suport a la iniciativa que es plantejava com hauria de ser el Cadastre dins dels propers 20 anys. Això porta a considerar les millors pràctiques i tendències que s'estaven aplicant a nivell mundial, per a l'administració de terres; amb una projecció de com podria ser el Cadastre en 2014.

D'això va aparèixer un document de fonament filosòfic que per a molts avui podria semblar massa obvi, però parlem de 1994, temps quan la iniciativa va començar i que es va publicar el 1998. Per 1994 tot just era una promesa Windows 95, fèiem servir Windows 3.11 for groups, AutoCAD R13 d'aquella simulació de finestres que no agradaven tant davant el costum de pantalla fosca de l'R12, Microstation SE sobre un clàssic Clipper Ustation executant-se sobre exhuberants però cars equips Intergraph; el programari lliure era una fal·làcia de nerds i l'Internet funcionava a partir d'denominats portals com Yahoo, Lycos, Excite i Altavista als que s'havia accedir des d'un cafè Internet o amb el grinyol d'un mòdem connectat a la línia de telèfon fix.

Per evitar el risc de semblar plantejaments sortits d'una bola de vidre, l'exercici va haver de basar-se en les millors pràctiques ja existents i amb els visionaris plantejaments de cap a on evolucionaria la temàtica cadastral en matèria de processos, eines, abast i vinculació d'actors lligats al territori.

Les 6 declaracions de Cadastre 2014.

1. Situació completa del territori inclòs dret públic i restriccions

Aquest plantejament va fer que el Cadastre convencional deixés de només veure una part específica de la realitat, sota una lògica esbiaixada com només registrar la formalitat o estar prioritzada sobre el fiscal. Això implica que el cadastre centri el seu rol sobre “els fets”, amb la fotografia de com són les coses al territori, buscant mantenir actualitzada informació de formalitat i informalitat. Addicionalment, el concepte de completesa, de manera que objectes espacials que estan entre els límits dels predis, tal com carrers, lleres de rius, platges, etc. puguin modelitzar-se en la mateixa lògica que un immoble sobre una realitat contínua, evitant que de futur els predis segueixin sol·licitant remedicions que entren en àrees d'ús públic.

Un altre abast d'aquesta declaració és la vinculació de les dades no predials, que afecten el domini, l'ús, l'ocupació o la disposició dels predis. Implica que una infraestructura de dades espacials que brinda serveis amb dades com àrees protegides, zones de risc, plans d'ordenament territorial, etc., incloguin regles perquè les relacions espacials amb els predis, es reflecteixin com a afectacions que són visibles a la publicitat formal o material al moment que un funcionari ha de fer una qualificació o concedir una llicència. A la norma ISO-19152 aquesta declaració simplifica les relacions de les parts interessades sobre la realitat del territori en les dues segones relacions de l'acrònim RRR (Rights, Restrictions, Responsabilitats) ia aquestes dades “no predials” se'ls anomena objectes territorials legals.

Just en aquesta mateixa línia, les altres 5 declaracions van ser plantejades en aquell document de Cadastre 2014 promogut per la FIG el 1998. L'exemple de plantilla mostrat a la dreta té aquesta lògica d'un expedient tipus foli administratiu de Cadastre, amb gestió de dades mestres sobre les realitats que podrien diferir entre les institucions que han portat històricament aquesta la dada amb òptiques diferents, garantint interoperabilitat i independència legal amb una lògica de màster data management per enfortir el principi de legitimació:

• Un nombre únic nacional generat en nomenclatura de base 36,
• Les seves característiques físiques provinents de Cadastre, les seves característiques jurídiques provinents de la formalitat / informalitat i alertes d'irregularitat, les seves característiques normatives i les parts interessades.
• Les alertes de tràmits presentats (radicats) en diferents processos missionals però que no han rebut resolució o desistiment.
• Les alertes de consistència, per diferències entre les realitats físiques i jurídiques.

Més avall es mostra el resultat de l'essència LADM, com:

• L'extracte de tràmits radicats en actors integrats al procés transaccional i que s'interessen per raons de prelació de tràmits relacionats o per simple transparència davant el ciutadà que està interessat a adquirir un bé.
• Els resultat de les relacions de dret (reconegut de manera formal-inscrit i també el no formalitzat), amb la possibilitat de veure el tracte de tradicions anteriors, que figuren com a estats inactius però visibles.
• Els resultats de les afectacions espacials de tipus restricció / responsabilitat.

Si aquesta dada prové dels sistemes missionals de Cadastre, Registre, Regularització o Registre de Règim Especial, cada qui es pot dedicar a optimitzar la seva raó missional i el ciutadà o usuari d'un tràmit pot confiar que aquesta dada és l'última veritat. Des de la pestanya de Realitat jurídica podria tenir un desplegament similar de la lògica de foli real amb variants com gravàmens, hipoteques o vinculacions a altres registres com Mercantil, Intel·lectual, Garantia mobiliària i de la mateixa manera si es consultés sobre la realitat administrativa es veurien els objectes territorials legals que també tenen parts interessades en l'afectació / restricció que causa a l'immoble d'interès. A nivell d'institucions governamentals aquesta dada complet hauria de ser visible sense restriccions, si s'aproven polítiques enfocades a l'eficiència transaccional i ruptura de cacicazgos entre les institucions públiques i, els actors immediats a l'ciutadà com el notari, municipi, curador urbà o agrimensor. Definir què d'això pot estar en l'accés obert a l'ciutadà és tot just un tema de polítiques de transparència i rendibilitat, ja que podria ser gratuït el que està en la part superior (Dades mestres), amb la resta en versió borrosa i un carro de compra que faciliti generar un certificat immediat amb les dades completes.

2. Nul·la separació entre mapes i registres

Aquesta declaració és més que òbvia, encara que per 1994 era un somni, considerant que els millors intents coneguts veien un CAD enganxat amb un hiper-enllaç a un rècord de la base espacial, i entre els pitjors el shapefile a on no es podien crear camps mestres per relacions molts a molts, com els predis amb múltiples propietaris o els propietaris amb múltiples predis; en conseqüència el nom d'un propietari s'havia de repetir en tants records com vegades figurés en el territori ... sense entrar en detalls de les limitacions implícites amb els tot just 16 bits.

Indubtablement, aquesta declaració va marcar pautes interessants sobre la temàtica geoespacial aplicada a l'administració de terres. Tot i que val recordar que la idea inicial era referir-se a “nul·la separació entre les dades de Cadastre i les dades de Registre de la Propietat” i no només “mapa – fitxa cadastral”.

Això també dóna pes a la interoperabilitat i estandardització de dades geogràfiques provinents d'altres legislacions que com a “objectes territorials legals” afecten l'ús, el domini o l'ocupació dels predis; arribant la lògica clàssica de bases de dades que exposen serveis a infraestructures de dades espacials amb polítiques i regles dinteroperabilitat entre models. Potser un tema guanyós en això va ser la maduresa d'estàndards OGC pressionat pel programari lliure i acceptat de mala gana pel programari propietari.

3. La modelització substituirà els mapes cadastrals

L'millori exercici d'això es va materialitzar en l'estàndard ISO-19152, a la recerca de considerar la simplicitat de les relacions (RRR) entre les classes que constitueixen la realitat física (Persones, topografia), la realitat modelada (Unitat administrativa, unitat espacial) i fonts de registre de la informació (Source).

Sona fàcil dir-ho, i el gràfic de la dreta semblés ser simple. Encara portar això a una ISO per a la seva implementació ho va tornar més complex que el que s'esperava en la necessitat inicial. El primer esforç anomenat Core Cadastre Domain Model (CCDM), Que després es va cridar LADM va acabar convertint-se en una ISO en 2012.

I per si alguns pensen que podria ser innecessari una ISO, els qui llegim Cadastre 2014 aquells primers anys sabem que una normativa de semàntica era necessari -i encara continua sent un repte-. Les primeres lectures generaven confusions des dels titulars i termes, especialment per als qui són llegols de la semàntica i que prefereixen qüestionar abans que contextualitzar escrivint un glossari. Com a exemple la paraula “cadastre – catastre” no es va considerar traduir doncs per a contextos com Holanda, el Cadastre és el Registre; quan el porten a l'estàndard en diuen “land administration” que després a l'espanyol sona atractiu com a “administració de terra”; pel que sembla això només la superfície i no totes les seves relacions Aenor ho tradueix com a “Administració del territori”, que en molts països és un terme trillat i viciat associat a la gestió institucional. Altres exemples són el terme “parcel” que per als anglosaxons és immoble però que en el context hispanoparlant sol ser descriminatiu del que és rural i no inclou les millores com ho indiquen els codis civils.

Just això és el que busca la ISO-19152, estandarditzar la semàntica del “domini”. Encara pateix un document pràctic que fonamenti la seva filosofia i orienti la seva implementació; en vista que models UML no són fàcils de vendre davant de prenedors de decisions que esperen resultats finals de cara al ciutadà.

Aquí convé aclarir aquesta correlació i diferència entre LADM i ISO-19152.

El LADM neix d'una visió a nivell mundial, sobre pràctiques i tendències 20 anys a futur en l'Administració de Terres.  El LADM és en certa forma una filosofia.

La Norma ISO 19152 resulta d'una socialització a nivell mundial, per estandarditzar la semàntica de l'Administració de Terres.  L'ISO és una norma per aplicar la filosofia LADM.

Sobre aquest tema d'adopció hi ha necessitat d'escriure, més que un enfocament de models UML i adopció d'òptica tecnològica per a articles i ponències en esdeveniments; seria interessant un major esforç sobre resultats d'adopció a nivell de processos, sistematització d'experiències i bones pràctiques que facilitin la venda a nivell de prenedors de decisions. Per al cas, estan exemples com Hondures, que va adoptar gairebé la totalitat de la filosofia LADM en el seu sistema SURE-SINAP, i sense haver-ho incrustat en la política pública, pel simple fet d'estar basat en el CCDM des de 2005 li ha permès una continuïtat interessant tot i la inestabilitat que aquest país ha viscut en els darrers 15 anys; o casos com Nicaragua que sense mostrar de front la implementació de l'estàndard, tot el motor d'inferència de SIICAR implica l'adopció de gairebé un nivell de compliment 2 de la norma.

4. El cadastre en formats físics serà cosa del passat

Conseqüència d'aquesta modelització i el re-pensament dels formats físics, sorgeixen plantejaments que impacten en aspectes com la nomenclatura cadastral. En temps antics, les claus cadastrals eren seqüències de fins a 30 dígits, on es barrejava identificadors geogràfics i característiques administratives; si bé era romàntic per als usuaris dins de la institució, per a l'usuari final eren enutjosos i poc útils si la majoria d'aquests dígits eren un zero. Com a exemple, en aquestes nomenclatures anaven inclòs si la possessió era rural; si aquest passava a considerar-se urbà seva identitat pràcticament canviava ja que el nombre compost no era el mateix. Molta d'aquesta lògica venia de l'ús de formats físics, ja que recordem que inicialment el concepte urbà-rural s'associava a mides d'impressió dels mapes finals, que per a nuclis poblats era necessari escales 1: 1,000 mentre que per a zones rurals escales 1: 5,000 o bé 1: 10,000.

Pensar en formats digitals porta a trencar amb aquests esquemes, pensant en el que afegeix valor de cara a l'ciutadà que necessita un nombre fàcil i la modelització en on un predi ha de seguir mantenint la seva identitat malgrat que canviï de municipi per modificació de el límit intermunicipal, malgrat que canviï la seva situació formal -informal, tot i que canviï la seva caracterització urbà-rural. No que aquests camps deixin de ser necessaris, però si estan en taules d'atributs, podran canviar-se en qualsevol moment sense que l'objecte canviï la seva identitat; a menys, és clar que el canvi impliqui modificació de la seva geometria.

També amb això sorgeixen mètodes d'identificació més eficients, com els utilitzats en sistemes com passaports, tràmits, plaques de vehicles (per posar un exemple). Un nombre de 30 dígits seria romàntic; podríem tenir-hi el color de l'acte, el nombre de portes que té, la quantitat de rodes, la marca i possiblement fins al nombre de vegades que el seu propietari ha tingut sexe al seient del darrere; però la placa és petita i s'ocupen pocs dígits; el policia de trànsit és de mala memòria i ocupa recordar el nombre fàcilment encara que el carro vagi a velocitat; i després ha de ser immutable en el temps mentre sigui el mateix vehicle. D'allí sorgeixen mètodes poden convertir un nombre basat en els 10 dígits numèrics (base 10) a un codi de combinacions d'aquests deu números i les 26 lletres de l'alfabet (base 36);

Un exemple d'una conversió de base 10 a base 36 és: 0311000226 significaria 555TB6. Vol dir que amb prou feines 6 dígits podria suportar fins a deu mil milions d'predis únics, mantenint la mateixa mida (6 dígits). Com l'automatització és possible fer aquesta conversió i relació contra números anteriors; per al ciutadà el codi és una cadena curta, internament amb el codi es poden emmascarar característiques o simplement un nombre consecutiu a nivell nacional. Per provar com funciona això, suggereixo aquest enllaç de google.

http://www.unitconversion.org/numbers/base-10-to-base-36-conversion.html

5. Treball conjunt entre empresa privada i pública

Aquesta tendència ha tingut un gran impacte en els models d'associació publicoprivada, cercant transferir al sector privat aquells aspectes que no són un negoci sostenible per a la institució pública. En altres anys, el Cadastre feia l'aixecament complet al camp, amb brigades de persones contractades per la institució; avui és molt fàcil terceritzar aquesta operació. De la mateixa manera, la digitalització i extracte de dades de registres físics, permetent que el sector privat realitzi aquests treballs que són “temporals” o almenys si s'executen bé només es fan una vegada, evitant inversió en equips que es tornen obsolets amb el temps.

No obstant això, és un repte sobre el qual hi ha molt a sistematitzar en funció de gradualitat i riscos. Transferir un front-office a la banca sembla molt fàcil i gairebé obligat, però lliurar el resguard d'informació requereix un altre tipus de garanties no només en la seguretat sinó en la responsabilitat legal i administrativa.

6. La inversió en Cadastre serà recuperable

L'article no dóna per a més, i esperem tocar-lo en una propera edició. Però bàsicament aquest principi es fonamenta en què la captura de la informació, migració de físic a digital o construcció d'un gran sistema es realitza una vegada. I es fa bé. L'operació posterior d'actualització i la seva evolució no hauria de requerir préstecs per part d'organismes internacionals, sinó ha d'estar en una matriu de re-inversió dels recursos que genera a partir de la innovació en nous productes i serveis.

Declaracions de Cadastre 2034

Per 2014 es fa una avaluació de com va ser el recorregut, avenços i noves troballes per plantejar-se què vindria en els següents 20 anys.

En aquesta revisió es consideren fites que han impactat amb la revolució de la informació sobre el cadastre, com a exemple les bases i infraestructures de dades espacials, la geolocalització intrínseca de la societat; de la mateixa manera visions que li han donat nous interessos al Cadastre com a Administració de Terres, Governança del territori i el que podria esperar-se en el futur pensant en la simplificació ajustada al propòsit.

Així sorgeixen 6 noves declaracions i 6 interrogants. A l'igual que Cadastre 2014, és una interpretació basada en el context del que ja estan succeint. Alguns països que han superat bretxes elementals d'adoptar algunes d'aquestes tendències, perquè la seva estabilitat i demanda ja està exigint una mica més en el seu mercat; això irradiarà en altres que podrien estalviar-se una drecera de convencionalisme. D'altres, per tenir necessitats bàsiques es mantindran intentant omplir el deute de les declaracions de Cadastre 2014.

1. mensura precisa

El tema és tan antic, que Borges ho recull des d'una font que data de 1658:

En aquell Imperi, l'Art de la Cartografia va assolir tal Perfecció que el mapa d'una sola Província ocupava tota una Ciutat, i el mapa de l'Imperi, tota una Província. Amb el temps, aquests Mapes Desmesurats no van satisfer i els Col·legis de Cartògrafs van aixecar un Mapa de l'Imperi, que tenia la mida de l'Imperi i coincidia puntualment amb ell.

Menys Addictes a l'Estudi de la cartografia, les Generacions Següents van entendre que aquest dilatat Mapa era Inútil i no sense Impietat el van lliurar a les Inclemències del Sol i els Hiverns. En els deserts de l'Oest perduren trossejades Ruïnes del Mapa, habitades per Animals i per Captaires; en tot el País no hi ha altra relíquia de les Disciplines Geogràfiques.

Ha estat una preocupació sempre, especialment en contextos on s'oblida que més important tenir tot el territori amb un atribut de precisió controlat, de tenir només un tros amb ultra-precisió. Amb les possibilitats tecnològiques actuals, aquesta declaració planteja que aquest tema serà d'interès general en els propers 20 anys; especialment on ja es va superar la cobertura del territori i que només interessa millorar la seva precisió.

2. Orientació objectes per Drets, Restriccions i Responsabilitats

Aquesta és una evolució del que ja es plantejava en Cadastre 2014, amb la variant que en lloc de ser només relacions espacials entre els objectes territorials legals sobre els predis, podran ser objectes amb els seus propis models estesos. Un exemple avançat en el temps és el Registre de règim especial que alguns països ja disposen; insisteixo, més enllà de ser relació entre capes, comporta a l'aplicació de tècniques registrals a aquests objectes que garanteixin la seva història, legitimitat, rogació de la part interessada i disposició a l'hora de utilitzar-se en la qualificació.

De manera, que un con d'aproximació de l'aterratge d'un aeroport, passi a modelitzar com el que és; un predio més de dret públic, però amb la particularitat que es traslapa sobre molts predis de dret privat, té un antecedent que és la llei que el va constituir, un propietari que és la institució que l'opera, data de vigència de la seva geometria espacial ( tridimensional) i només pot ser modificat mitjançant una transacció.

3. Capacitat de gestionar 3D

Això és més que obvi. Fins ara ho tridimensional ha estat representatiu, en gran part de forma alfanumèrica. És possible arribar a un apartament en propietat horitzontal coneixent la seva clau predial, l'etapa de conjunt constructiu, el nombre de torre, el nivell i nombre d'apartament.

La tendència dels Bessons Digitals i SmartCities està duent a mecanismes de modelització tridimensional sobre funcionalitats de programari per a gestió d'actius (Cadastre Indoors). Bé, més enllà d'aquesta representació, Cadastre 2034 diu que es podran gestionar; significa, aplicar tècniques registrals perquè la seva actualització no només sigui tocar i esborrar, sinó que estiguin associats a transaccions de cicle de vida; neixen, es captura la seva geometria, es modela, entren en operació amb processos quotidians de l'ésser humà, pateixen mutacions, i inclusivament moren.

Aquesta capacitat de gestió 3D implicarà adopció dels nous mètodes de captura de la informació, aprofitant tècniques que ara existeixen com núvols de punts però amb funcionalitats per facilitar la identificació d'objectes simplificats amb models d'infraestructures i models digitals de terreny.

4. Actualització en temps real

En tant els actors involucrats en l'administració de la terra s'integrin a un mestre dels immobles, serà innecessari fluxos seqüencials que poden ser paral·lels. Com a exemple, el banc ha de poder ingressar una hipoteca sense un notari com a intermediari; total, és un usuari facultat davant del sistema i és qui ha celebrat un contracte amb el ciutadà, qui autoritza el gravamen sobre el seu immoble. Per molt, un govern fet a l'antiga podrà col·locar un registrador que a dins estigui fent clic a un botó acceptant la inscripció, fins que aquest es cansi d'estar demanant llicències perquè li fa mal el dit, ho posaran al carrer i li delegaran l'actuació a un ens facultat al banc. La mateixa lògica és aplicable als altres actors que ara intervenen en una transacció, com el curador urbà, el topògraf, el notari, el municipi, etc. En tant els actors estiguin integrats, l'actualització serà en temps real i la competència seran els millors serveis.

I llavors, el cadastre serà actualitzat per la gent, en el punt on realitzen transaccions.

Això sona una mica desgavellat, però és el que ja succeeix amb la banca. Abans, el banc emetia una targeta (ha, com les targetes de tiquets de viatge), i era necessari anar a el banc a retirar diners, per després amb aquests diners comprar, i si ens sobrava ho podíem anar a dipositar a l'banc oa la llauna de llet sota el llit. Avui obres un compte bancari, i et donen una targeta de dèbit i una clau per gestionar a Internet; ja no retires al banc, sinó en un caixer; el teu compte s'actualitza en temps real quan fas compres en qualsevol negoci, en línia o transfereixes a tercers des del teu mòbil mentre vas al taxi.

La tendència apunta cap allà, que l'usuari entri al seu compte del Registre Nacional de Propietat, i vegeu allà els immobles que té, si vol hipotecar ho pot fer directament ell amb el banc, si vol vendre'l pot fer-ho directament, si vol gestionar una llicència de construcció o un permís d'operació… com ja passa al banc! “Com Uber”, això no ho podran aturar els funcionaris arcaics del cadastre-registre, ni tan sols els gremis notarials. Simplement la necessitat del mercat; en la mesura que s'estandarditzin els processos, s'enforteixi la seguretat i la completesa de la informació; els models de negoci disruptius es fusionaran amb solucions basats en el ciutadà com a prioritat.

En aquest sentit, processos que per ara operen per separat podran convergir, tal com el mercat immobiliari (arrendaments i vendes) on esquemes B2B com Airbnb estan matant el model convencional amb un abast global acte-gestionat per l'usuari final; morint en el camí l'agent immobiliari, l'advocat que fa el contracte, el valuador que fa l'estudi de capacitat econòmica, l'empresa que garanteix l'assegurança i per sobre tot l'estat al qual li està costant treure l'impost.

També succeirà que els sistemes de registre de propietat s'unificaran, a un registre de “béns disponibles per mercadejar-se”, això aplica a situacions com a béns mobles (vehicles), béns intel·lectuals, béns mercantils (empreses, accions), sota una equivalència de “ valors mercadeables”. Per això, tecnologies com BlockChain i intel·ligència artificial han aprofitar-sobre contractes intel·ligents, en la lògica d'un bessó digital d'objecte de realitat física amb el seu equivalent de moneda digital, al grau que la securitització estigui garantida en un registre on el govern ja no té vela.

I llavors, el cadastre-registre serà actualitzat en temps real com ja passa en altres entorns de la quotidianitat.

També és una qüestió de “humanització de la urgència que el Registre Cadastral-Registral atenguin una gran necessitat al món”. Per això la pregunta: El Cadastre Convencional està llest per atendre en cost, temps i traçabilitat la necessitat d'un 70% de la població que no té drets de propietat? I no ens referim a fer un reconeixement del territori en 50 anys, sinó en temps record màxims de 6 anys; encara que per això haguem de trencar els paradigmes del flux actual del procés cadastral – registral, centrant-nos en allò que afegeix valor a la cadena d'Administració de Terres.

Ens referim per tant, a aquest aspecte associat a aquesta declaració és la necessitat global que hi ha per registrar les persones que no tenen una identificació reconeguda per un sistema oficial, els predis que no han estat encadastrats i la relació de drets que aquestes persones exerceixen sobre aquesta terra. Això, sense comptar que en el ja catastrado ha una terrible desactualització de la informalitat. Arribar a resoldre aquesta problemàtica en els propers 20 anys implica repensar en mètodes disruptius que permetin reducció de temps, costos i major participació de la població.

5. Cadastre global i interoperable

Just això. Estandardització motivada pel mercat, amb identificador d'objecte universal. I a l'abocador el codi de 30 dígits que canvia cada vegada que el predi s'omple de muntanya.

6. Capacitat de gestionar fronteres ecològiques

Això implica el mapeig d'objectes immaterials, com ara una reserva natural l'interès és internacional, una reserva de corals al mar.

Interrogants de futurs probables rols del Cadastre

Amb Cadastre 2034 també es planteja problemàtiques d'interès global, en el qual podria ser que Cadastre intervingui, i que en aquest cas marcaria nous paradigmes per a la gestió de hubs d'informació holística en un entorn global cada vegada més connectat. Aquestes interrogants són:

1. Acaparament de terres. ¿Jugarà el Cadastre un paper en el registre d'aquesta informació?
2. Seguretat alimentària. Hi haurà interès en associar als objectes del territori seves característiques i relació amb l'ésser humà sobre l'ús, accés i disponibilitat del dret a l'alimentació?
3. Canvi climàtic. Hi haurà interès en el registre dels drets amb dependències de vulnerabilitat associades al canvi climàtic ?.
4. Crowd Cadastre. Què es pot i què no es podrà en un cadastre col·laboratiu?
5. Cadastre verd. ¿Dret sobre fronteres ecològiques?
6. Cadastre global. Quina infraestructura serà necessària per a un Cadastre global?

FIG 2019 - Hanoi 

Cadastre fit-for-purpose és com Uber. Els geòmetres hem de involucrar-nos, perquè succeirà amb o sense nosaltres.