Què és primer, el cadastre o l'Ordenament Territorial?

Fa uns dies, a la sala principal d'un hotel em vaig trobar un Bolivià i un Francès que em van interceptar per a fins de consultoria gratuïta ... i entre altres coses em preguntaven alguna cosa semblant a això:

És necessari el cadastre per l'ordenament territorial?

Es pot fer ordenament territorial sense cadastre?

¿Es pot ...?

Així que després geofumar de la verda, vam arribar un consens informal que l'Ordenament Territorial i el cadastre no són inter dependents, no de forma obligada. El tema és que Ordenament Territorial no és un nivell més ampli orientat a la planificació, en tant que el cadastre és un inventari de fets tal com estan, per això és tot just una entrada per l'Ordenament.

És molt fàcil confondre entre una i l'altra cosa, definir un perímetre urbà, fer mesuraments massives de predis, generar cartografia o regularitzar la tinença jurídica de la terra són accions en la gestió del territori i són part de l'acció d'ordenar el territori tal com ho és la normativa municipal de prohibir les begudes alcohòliques en parc central.

El que passa és que les accions d'ordenament poden ser aïllades, i d'aquesta forma el cadastre és una d'aquestes accions aïllades. Quan es parla d'un PLA D'ORDENACIÓ TERRITORIAL, llavors parlem d'una planificació que integra diferents accions tant de fet (com un diagnòstic) com de dret (com les normatives). Per tant, sí que es pot fer Ordenament Territorial sense haver Cadastre, però sens dubte, d'existir un inventari físic permetria plantejar amb més claredat mesures, i si no hi ha segurament dins el compliment pla serà una de les primeres tasques per fer.

L'Ordenament Territorial té més a veure amb la presa de decisions i acords entre els involucrats en un territori.

El Cadastre serà necessari per implementar una sèrie de mesures relacionades amb la seguretat jurídica, amb la gestió d'impostos predials, amb la recuperació de plusvàlues o amb la planificació en l'ús de terra. Podríem llavors dir que el cadastre és un requisit per implementar el Pla d'Ordenament Territorial, però no una obligació per formular-lo.

Recordem els diferents nivells en què es desenvolupen l'Ordenament Territorial:

El Nivell Normatiu (Polític / administratiu)

En aquest nivell, es treballa el marc jurídic de país, regió i govern local. Sense això molt poc es podrà fer i aquest nivell es pot elaborar (en gran part) sense necessitat de mapes d'alta precisió. Jean-Roch Lebeau el defineix com nivell polític (no d'politiqueria) sinó de polítiques on es busca que es puguin harmonitzar dins d'una planificació conjunta diferents interessos que facilitin una gestió territorial integrada.

El Nivell Executiu

Aquesta és la conformació d'instruments o capacitats per poder desenvolupar el Pla, més enllà de definir tecnologies inclou la identificació i apropiació d'actors. A nivell de tecnologies, aquest és el procés de construcció conceptual, adaptació d'informació existent i planificació d'abast de les cobertures no existents i aquí si té molt a veure la realitat de l'cadastre, hi hagi o no, precís o imprecís. Sol ser aquest el nivell on molts volen iniciar i es empantanan per no tenir dades precises, per desconèixer el seu pertinència o per no comptar amb el marc jurídic que justifiqui les altes inversions que comporta. I fixin-se que no estem parlant de triar marques de programari ni mapes pintats, sinó més aviat l'arquitectura conceptual del que els polítics van aprovar a la cambra de cecs amb la qual cosa el tècnic de camp s'aplicarà en el moment d'afectar un immoble ... per descomptat a el menor cost i sota decisions sostenibles.

Però insisteixo, les eines només són entrades idealitzats, l'important aquí és la institucionalitat i formalització de les accions.

El Nivell Operatiu

Es tracta d'establir temps i mecanismes pràctics per dur a terme el pla. Aquí, des del punt de vista tecnològic l'Ordenament Territorial es tradueix en afectacions a nivell de parcel·les i inclusivament de persones sota instruments pràctics. És obvi que no es pot realitzar molt sense comptar amb una base cadastral funcional (que pot ser tecnificada des del cel fins a l'infern de cadastre puntual). Així que el cadastre sí que és necessari per a fer operatiu l'ordenament territorial en aquest nivell.

Els presento la gràfica vilment furtada a Jean-Roch Lebeau però que per a aquests fins està molt ben construïda.

Aquest buit entre el nivell superior i l'inferior és el que ha d'omplir el geomàtic, sense astralizar el poema de la llei ni martiritzar la intenció simple de l'tècnic o funcionari que l'aplicarà, sense perdre l'òptica de l'cartògraf per la simplicitat de l'sociòleg. Si el municipi el que vol és cobrar impost, no li compliqui la vida amb dades que no podrà mantenir actualitzats però no la hi simplifiqui a al punt que es perdi l'esperit de la llei.

L'ordenament territorial és sovint associat a “mapes“, tanmateix s'assembla més a “decisions“, que després poden portar-se a “operacions” i finalment a “Instruments“, en aquest darrer camp un dels insums obligats és el cadastre, però de no existir els passos anteriors només tindrem mapes pintats.

El cadastre és necessari per no quedar-nos amb mapes de gran escala i documents inoperables. Però no només és necessari el Cadastre, sinó altres instruments que reflecteixen la realitat social, biofísica i econòmica de país. Per contra, voler fer Ordenament Territorial sense tenir el estament polític i administratiu arribarem a mapes pintats en bonics colors però sense una vinculació a les decisions.