Etapes de la Gestió Cadastral Municipal

La gestió territorial és una competència local, les lleis de Municipalitats generalment atribueixen als governs locals aquesta responsabilitat. La diversificació de municipis o ajuntaments, amb els seus diferents nivells de desenvolupament, dimensió territorial, criteris de jurisdicció, topografia i capacitat de gestió fa que l'activitat cadastral passi per diferents esferes d'actuació.

A. Esfera Tributària

És l'etapa en què la gestió cadastral es vincula directament al cobrament de tributs, i al seu torn es divideix en tres nivells d'actuació:

1. Identificació. La prioritat d'aquest nivell està orientat al cobrament tributari. En aquest aspecte la informació cadastral existent correspon a un simple padró de contribuents i la seva funció més important és respondre la pregunta A qui li cobrament?

2. Valoració. En un segon nivell de visió territorial busca dimensionar la mida del cobrament del tribut, presumint que se sap a qui cobrar, sorgeix la segona pregunta: Quant li cobrament ?, al que la gestió cadastral pretén respondre proporcionant un valor que pugui ser just . Fins aquest punt no hi ha informació geomètrica de la parcel·la, i tot i que pot existir una fitxa cadastral que addicionalment reflecteix dades d'àrea, ús o límits, continua sent una informació incerta i subjectiva. En aquesta etapa sorgeix el concepte conegut com "Declaració Jurada", que consisteix en un document particular, on el contribuent assegura estar actuant de bona fe en la declaració dels seus béns.

3. Gestió del cobrament. En un tercer nivell, on hi ha la informació de la geometria i condicions físiques de les parcel·les, els criteris de valoració poden ser proporcionals a la seva àrea, sorgeix llavors el concepte de Apreuament o valoració cadastral. En aquest nivell, les dues preguntes anteriors han estat superada, la tendència s'orienta a respondre una tercera pregunta: Com li cobrament ?, responsabilitat que no ha d'assumir, ja que no és el seu competencia.Esta esfera incipient sol mantenir-se en molts municipis en un cercle viciós de quatre anys, on la gestió cadastral es resumeix en respondre a tres preguntes, a qui cobrar, com cobrar, i com cobrar. Però tota l'actuació en aquest aspecte correspon al departament de control tributari, i aquesta és una de les raons, per les quals molts municipis mantenen en un sol departament les gestions cadastral i tributària.

Hi ha un aspecte transversal en aquesta primera esfera que ha estat objecte de molts conflictes, i és la responsabilitat que la llei li permet a la municipalitat d'atorgar títols de propietat. En aquest sentit les lleis han anat evolucionant en un nivell en què la gestió i disponibilitat d'informació no ha estat suficient, això complica el procés davant arrelades costums d'irregularitat en la tinença de la terra, poca cultura registral i encavalcament de competències en l'emissió de títols per part del les instàncies agràries i instàncies de Registre de Propietat. Aquest aspecte ha generat un nivell de complexitat a les municipalitats, generalment s'identifica amb una mala experiència en la gestió cadastral.

B. Esfera de Gestió

Aquesta és una altra etapa superada per moltes municipalitats, que trenquen els processos insans de transició en els governs locals, i se centra en poder separar la gestió cadastral de la gestió de tributs. La seva vinculació únicament existeix per respondre a les primeres dues preguntes, a qui cobrar i quant cobrar.Esta esfera se separa també en tres nivells:

4. Actualització. El departament de cadastre ja no intenta fer aixecaments repetitius sobre zones que ja té aixecades, s'esforça per mantenir-les actualitzades i per estendre a la porteria de mensurar tota la seva jurisdicció. Per això ha de trencar els procediments tradicionals d'executor i es converteix en un normador en una tasca que comparteix en concessions amb entitats locals privades o de la societat civil.

5. Serveis Millorats. Sorgeix la necessitat de la prestació de serveis relacionats a l'ordenament territorial, generalment aquesta necessitat cal induir per mitjà de processos cíclics d'actualització o d'Ordenament, en aquest moment l'usuari del cadastre percep el cadastre de forma diferent al que havia considerat abans, una eina municipal per cobrar més impostos.

6. Generació de Polítiques. Els municipis aconsegueixen la utilització de la informació cadastral, en combinació amb una altra informació territorial per a la implementació plans d'ordenament, projectes d'inversió, desenvolupament econòmic local i generació de polítiques territorials que comporten a millorar la qualitat de vida dels ciutadans. A aquest nivell la integració entre el govern municipal, la societat civil i la participació privada es complementen.

Aquest és el procés en què els plans estratègics municipals ha de vincular-se als projectes d'inversió i els programes d'actuació comunitària. Sota la concepció dels processos administratius de l'Amèrica Llatina, en la mesura que els municipis s'associen per al millor assoliment dels seus objectius de benefici comú sorgeixen les mancomunitats, com ens representatius dels municipis involucrats, per processos i projectes d'execució conjunta en pro d'una millor gestió del territori.

Davant La possibilitat d'aconseguir economies d'escala per mitjà de la reducció de costos en algunes activitats compartides, la gestió cadastral esdevé un repte davant un creixent avanç de les tecnologies, eines i models de gestió de recursos. L'oportunitat de vincular un esforç local, que realitzen els municipis o mancomunitats es torna summament important, quan hi ha un esforç nacional per integrar els processos en la gestió territorial.

Hi llavors la necessitat d'estandarditzar metodologies i crear eines d'intercanvi que permetin la facilitat en la coordinació d'esforços nacionals. Algú coneix experiències de bones pràctiques que puguin posar-se d'exemples?