Model de Domini d'Administració de Terres - Cas Colòmbia

L'administració de la Terra és, actualment un dels principals reptes dels països. No és una aspiració nova, ja que la seva funció està més que explícita en els articles principals de la constitució i les diferents lleis que regeixen la relació dels pobladors amb els recursos públics i privats de la nació. No obstant això, hi ha una tendència internacional per a la conformació de sistemes nacionals que consolidin una política nacional en la qual es puguin aprofitar els avantatges que ara ofereixen les tecnologies, els requeriments de la globalització i per suposat la demanda dels pobladors per l'eficiència dels serveis públics.

De bona font he estat informat que actualment Colòmbia està en procés d'adopció de l'ISO 19152, conegut com Land Administration Domain Model. El LADM més enllà de ser un estàndard d'aplicabilitat mundial, és resultat de el consens de molts especialistes en matèria d'administració de propietat, tret a partir d'l'estudi de com ho fan diferents països d'el món en conseqüència d'aquella declaració de 1998 que resava el reemplaçament dels esquemes tradicionals de cadastre per l'ús de models. Aquesta és la principal raó per la qual el LADM no pot ser desconegut pels professionals vinculats a les ciències de la terra i en el cas de Colòmbia com és d'esperar, no està sent vist en si mateix una solució, però des d'una òptica de semàntica espacial, com un facilitador per a la implementació d'una política nacional per l'administració no només dels drets de la terra sinó en general dels diferents béns de la nació.

Faig esment de el cas Colòmbia, perquè caldrà estar pendent del seu avanç, com un interessant exercici que indubtablement serà visible més enllà de l'context llatinoamericà. En la primera fase que ha iniciat en el segon semestre del 2015 s'ha evidenciat no només el repte que implica alinear diferents institucions relacionades amb la gestió dels béns materials i immaterials de la nació; també surt a la llum l'evident lideratge i maduresa que han adquirit institucions com l'Institut Agustín Codazzi, la Superintendencia de Notariat i Registre i, la influència de la cooperació internacional buscant internacionalitzar les bones pràctiques.

Geofumar al LADM em sembla una decisió encertada, davant els reptes que implica transversalitzar la planificació i uniformar les accions d'instàncies com el Programa de Formalització de la Propietat Rural, Unitat de Restitució de Terres, l'Institut Colombià de Desenvolupament Rural INCODER i els cadastres descentralitzats que en alguns casos em sembla tenen millors condicions que la instància nacional davant la necessitat d'adaptar-se als canvis.

Tendències internacionals en administració de terres.

He d'insistir que l'Administració de Terra no és una ciència desconeguda per a la majoria de professionals de sector Cadastre-Registre-Ordenament Territorial; serà nou el fet d'entendre models UML sobre els quals es presenta l'estàndard LADM i la forma d'arribar a materialitzar-un esquema institucional que ja existeix i davant plataformes tecnològiques funcionant. Així que, per complementar aquest article, rescato el valor de les tendències irreversibles en matèria d'Administració de Terres que s'han presentat en un dels tallers de la fase actual i de les que amb prou feines puc fer comentaris que ratllen en el tall del que és obvi però que representen els principals reptes de l'procés colombià.

La descentralització dels processos d'actualització de la informació, des dels nivells centrals cap als governs locals, sota una òptica de responsabilitat no només en matèria de cadastre fiscal sinó també jurídic.

• La incorporació de sistemes transaccionals mitjançant els quals es controla l'operació de les relacions de tinença entre les parts interessades, inclòs el govern en els objectes que representen drets d'interès públic. Un aspecte interessant d'aquesta tendència, és que la centralització no implica més burocratització, ja que es complementa amb la primera tendència, en la qual els operadors de les transaccions són els governs locals, els ens privats i les persones per individual; però operant sobre sistemes transaccionals de control nacional.
• L'ús de bases de dades amb historial de dades administratives i geomètrics, modelats tant en l'emmagatzematge de fonts documentals com en el versionat espacial. Això implica no només fer recerca territorial o plans d'ordenament, sinó modelar el seu extracte en mires de tenir una aplicabilitat sobre la propietat immoble i amb referència cap a la seva versió vigent.
• L'ús de models de dades estandarditzades independentment de plataformes tecnològiques, adoptant estàndards que conceptualitzen el model lògic del que prové tant el model físic com els processos; independentment de si s'utilitza programari privatiu o lliure.
• Arquitectura orientada a models, coneguda en anglès com MDA (Model driven architecture). Aspecte gens senzill, per la urgència de la interfície humana per alimentar dades i el risc de morir en el temps sense victòries primerenques que justifiquin els costos de canvi de mentalitat.
• Integració de drets de terra, ús de sòls i planificació territorial, simplificat en la relació Objecte-Subjecte-Dret, Però ampliat a un esquema que permeti veure la relació de drets més enllà del que la llei defineix de forma explícita i podent ser aplicable a propietat material i immaterial.
• Visió de l'Cadastre des d'una òptica de cicle de vida, Amb l'obligatorietat de pensar en el 3D, que si bé no és una urgència de visualització davant la incapacitat per finalitzar la cobertura 2D, ha de ser incorporada i tot a nivell administratiu per la urgència urbana de la propietat horitzontal i la necessitat d'estar a punt per el 4D, no només des d'una òptica BIM sinó perquè la relació gen el temps només ocupa automatització.
• L'orientació cap a la senzillesa i facilitat d'ús, El que implica despenalitzar la proposta de Banc Mundial a finalitzar el cadastre de el món en el curt termini utilitzant el puntoparcela com a base urgent però integrada a el registre de la propietat, relegant la precisió per quan tinguem temps -i plata-. Per llavors potser ens adonem que el món sencer ha fet la resta a l'estil OpenCadastreMap.
• La integració multidisciplinària de les persones vinculades a l'administració de terres, cadascú fent la seva, en el sistema, però replicant en un model d'intercanvi de dades sota estàndards d'interoperabilitat. Per descomptat, això implica no veure la tecnologia com un fi en si mateix sinó com una forma d'aconseguir un objectiu identificat; implica anar agregant actors de forma gradual, evitant rebutjar els especialistes d'experiència per la seva incompatibilitat amb la tecnologia, però també potenciant el recurs jove per estar a punt per prendre el relleu en la ruta que segur prendrà diversos anys.

• El repte de Colòmbia amb el LADM

Suggereixo com a exercici mental d'aplicació general, donar-li un seguiment al que farà Colòmbia, que per ser honest no ho té fàcil, però que amb la voluntat política i persistència pels alts objectius de la nació segur sabran treure profit de les oportunitats que ara es presenten -que ja voldrien tenir altres països- entre les que s'albiren:

• La incorporació del dret públic com un registre més que esprem la riquesa cartogràfica i la converteix en drets, restriccions i responsabilitats tant dels ens públics com de les parts privades.
• El desenvolupament de projectes pilots de cadastre multipropòsit, Sota una visió de simplificació d'una fitxa cadastral mitjançant la delegació de responsabilitats de l'actualització de dades.
• La conformació d'un node d'Administració de Terres dins de la Infraestructura Colombiana de Dades Espacials ICDE, com a model que va més enllà de la disposició de geoportals de dades estandarditzades.
• L'actualització de metodologies que simplifiquin l'actuació dels governs locals i la dependència de polítiques centrals, especialment pel que fa al apreuament cadastral, però també l'obertura als mètodes d'aixecament, simplificant allò “fresc” de la complexitat i la precisió per la preeminència de mantenir dades actualitzades.
• La tenacitat per batallar amb el polígon, Davant l'inevitable escenari del país en utilitzar ESRI gairebé com una versió geomàtica de Déu i la tossuderia dels fumats de l'ISO-19152 per mantenir l'arc-node com l'única manera primitiva d'explicar l'univers.
• La integració de Cadastre i Registre en un sistema transaccional únic, en el qual és possible veure no només qui és una persona natural / jurídica / pública sinó també els drets consolidats en matèria de propietat immoble, la seva geometria i gravàmens jurídics i administratius. Aquest repte, més enllà de la transformació institucional -que no és urgent-, implica un canvi de mentalitat en la visió global dels registres, com una responsabilitat de l'estat, més enllà de la intervenció urgent de projectes amb bona intenció però amb l'aspiració de convergir en polítiques públiques d'interès nacional.
• La visibilitat internacional de l' LADM platanizado a les particularitats del que per molts anys han fet els colombians.
• 

La llista de desitjos és interminable i en el bon sentit del que és real, fins i tot utòpic. Però aquesta mateixa sensació li va passar a qualsevol fa 14 anys quan el mentor li va facilitar dos documents que hauran canviat la seva manera de veure el món; sobretot si aquests documents van ser l'esborrany de Proposta Cadastre 2014 de la FIG i l'abstracte de Chrit Lemmen “Core Cadastral Domain Model".