Registre i Cadastre en el context d'un Sistema Transaccional Nacional

Cada dia els països s'enfoquen en tendències de govern electrònic, on es simplifiquen els processos a la recerca de la prestació d'un millor servei als ciutadans, així com disminució de marges per la corrupció o burocràcia innecessària.

Som conscients que la legislació, institucionalitat i processos en matèria de propietat a cada país són diferents. No obstant això, les regles que serveixen de base per al dret material obeeixen a principis registrals que busquen una mateixa finalitat: garantir la seguretat jurídica.

El Land Administration Domain Model (LADM) Representa un dels més preuats èxits en matèria de normativitat per a l'Administració de Terres; si recordem que quan es planteja el model Cadastre 2014 era amb prou feines una aspiració poètica però sí molt visionària. Una impressionant guany de l'estàndard és la possibilitat d'uniformar la semàntica per al maneig d'objectes, tal que el Sistema de Registre de Propietat pugui acoblar-se a iniciatives a nivell d'estat que busquen la consolidació d'entorns transaccionals enfocats a una visió territorial.

Sé que podrà semblar una aberració jurídica i fins il·lusa, depenent de l'òptica de les institucions de cada país. No obstant això, l'enfocament d'aquest article és la possibilitat que el Registre i el Cadastre, fora de ser una illa, puguin (les seves dades, no ells), sumar-se a la infraestructura de dades de procés transaccional. 

S'ha d'entendre que si bé l'esperit d'aquest article és tecnològic, LADM és tan noble que permet adaptar-se a la legislació i institucionalitat de cada país, sense oblidar que la reenginyeria no està de sobres.

El nucli de dades comuns

El gràfic a la fi de l'article mostra com els components principals de l'LADM poden constituir un nucli sobre el qual interactuen diferents processos, vinculant els elements de el Sistema de Drets de Propietat, no només aplicable a propietat immoble, sinó també moble. A el centre s'observen els principals elements de l'acció registral:

• L'objecte de registre, que bé pot ser una parcel·la, un vehicle, una nau, amb o sense georeferència al cadastre, sota tècnica de foli personal o en foli real.
• Les parts interessades; persones naturals, jurídiques o agrupacions no formals. Tots els que participen en la cadena del procés transaccional.
• Els gravàmens jurídics i administratius; relacions de dret, restricció o responsabilitat que afecten l'ús, domini o ocupació dels béns.
• El dret entre l'objecte i les parts interessades, inscrites o de fet. En l'estàndard inclusivament el dret és identificat com un gravamen jurídic més.

Si bé no són els únics elements, són els que concentren l'accionar dels actors associats a la transacció: el banc, el notari, l'agrimensor, el tècnic de mapatge, que no són més que altres parts interessades amb diferents rols.

Com dir-i com modelar? ISO: 19152

La possibilitat d'integració de processos sota una plataforma nucli

El cas és que aquests mateixos elements figuren en els diferents processos d'un país: Són les mateixes persones que el Registre oficial de Persones maneja per a fins electorals, mateixes persones que apareixen realitzant tràmits fiscals, permisos d'operació de negocis, tràmits per a construcció, emissió de passaports, etc.

És clar que no és senzill establir polítiques públiques per uniformar això. Només com a exemple, els lligams de rogació que obliguen a registrador utilitzar el nom just com el va crear el notari. De manera que encara que en la base de persones sigui Maria Albertina Pereira Gómez, i el notari li va posar Maria Albertina Pereira de Mendoza, creen una altra persona, si el sistema no té un procediment per a consolidació o gestió d'àlies.

Són els mateixos béns sobre els quals recauen càrregues tributàries, els que contenen els permisos, els que adquireixen restriccions d'ús, etc.

Així que en un país que promou una plataforma transaccional central, el cas de Registre de la Propietat i el Cadastre són només un usuari més, dins dels seus rols d'inscripció registral i Legalització. Altres institucions actuen en els seus rols com la Gestió de Riscos, Ordenament Territorial, Planificació, Recaptació, Desenvolupament Socioeconòmic, Infraestructures, etc.

Fora de ser una illa, el Registre de la Propietat es torna una peça important en el trencaclosques dels processos transaccionals. No importa on s'inicia el tràmit, si amb el notari, al banc, a la municipalitat o en l'entitat responsable d'emetre títol, el Registre + Cadastre se sumen a l'escenari ideal:

Si una institució planifica la construcció d'un pont, el Registre li proveeix la informació relativa a el bé immoble públic o privat on serà ubicat; aquest objecte a nivell de disseny rep un identificador en el Sistema d'Infraestructures, utilitzant la informació de l'Registre Cartogràfic que conté el model digital de terreny, característiques geològiques i context d'ús. El mateix objecte és identificat en el Sistema d'Inversió Pública per a la disposició pressupostària, i un cop construït es registra un buffer de 500 metres que afecta les parcel·les immediates indicant regulacions per a la construcció d'entrades en els predis privats i també sobre la regió de la llera aigües avall amb una prohibició per a l'emissió de permisos d'extracció d'àrids. Finalment, un cop l'obra acabada es lliura sota concessió a la municipalitat per assumir un cicle de manteniment periòdic.

Però totes les dades, entren a un sistema de registres que comparteixen dades comunes. El Registre / Cadastre només exposar un servei de localització, però a canvi va rebre normatives que afecten els predis confrontants.

Així, cada institució assumeix el seu paper en el seu nivell d'especialitat, aconseguint tant l'eficiència en servei com la promoció del desenvolupament que és el que al final el que compta per interès general, si tenim en compte que la disminució de costos i temps transaccionals és l'únic element que depèn del govern en els diferents factors associats al desenvolupament com la tecnologia i altres recursos.

Aclarint que això no implica canviar els rols, competències i principis que persegueix el Registre de la Propietat. Més aviat, és estandarditzar a un Sistema Unificat de Registres, on cadastre és un registre més, que serà la spatial_unit vinculada a la matrícula en Folio Real. Com és un registre més les normatives d'ordenament territorial, com és un registre més el registre vehicular, navilier, etc.

Les arquitectures basades en serveis

És clar, que arribar a aquests nivells requereix una visió àmplia de país, encara que ja no és estrany fins i tot en els països en vies de desenvolupament. Cada dia es troba a càrrec d'institucions públiques, més professionals amb el potencial de conformar equips multidisciplinaris que vegin l'administració pública amb una òptica anàloga a les grans empreses d'on provenen. Aquest és el cas de l'adaptació que han tingut models on es veu una municipalitat com un teixit modular on hi ha producció, logística, distribució, inventari, enviaments, factures i comptabilitat; malgrat que es difereixi la mida i facultats normatives. Per això els sistemes tradicionals per les municipalitats tipus ERP han estat tan reeixits.

Però un sistema com el que estem parlant, no pot suposar que funcionarà amb desenvolupaments desktop i esquemes client-servidor. Més aviat per això es requereix l'aplicació d'arquitectures multicapa amb orientació a serveis, on el desenvolupament de les capes de presentació estan separades de la lògica de negoci, i controlades mitjançant motors de processament en llenguatges com Business Process Modeling and Notation (BPMN 2.0) . D'aquesta manera, processos simples com la constitució d'una hipoteca, o complexos com la individualització d'una urbanització, es poden descompondre en serveis orientats a tasques, a entitats, a utilitaris, tal que no sigui necessari desenvolupar per separat cada servei sinó més aviat orquestarlos en funcionalitats genèriques.

Arquitectures basades en serveis faciliten la vida i manteniment de grans Sistemes, a el temps que mantenen als usuaris fent només allò en el que són especialistes; sense importar on estan, els tècnics GIS fan una operació topològica que desmembra un immoble, heretant drets sobre una matrícula en Folio Real que no està separada de la seva geometria. De manera que incorporar esquemes com Front-Back Office no són escenaris difícils, perquè el Sistema és el de menys; el que importa només és acoblar la finestra de presentació a un servei on està separada l'atenció a el client de l'àrea de processament.

Avantatges d'usar el LADM

La més simple, provinent d'una declaració de fa 20 anys:

Llarga vida a la modelització!

És per això que un dels reptes urgents dels nous agrimensors i professionals de la geomàtica, és aprendre a entendre models. Un estàndard permet uniformar la semàntica per a un aspecte tan especialitzat, que només cal dir-li a l'empresa desenvolupadora: apliqui l'ISO: 19152. Tant de bo fos així de simple, però és molt més fàcil d'esperar que altres vinguin a dir com hauria de funcionar el Sistema de Propietat, quan els nostres notaris i catastreros són els especialistes.

Per allò de la conya ...

Interessant repte de la taula d'inspiració a la qual he retornat i del que comparteixo aquest extracte en nom de la democratització de el coneixement que avui dia és irreversible. Conscients que l'emoció que provoca la tecnologia ha de ser pacient del complex que és el paper institucional, sense el qual no serà possible dur-lo a la realitat.

A la fi de el dia, l'article sona ciència ficció -avui-. Però en l'exemple de país que estic parlant, això mateix es deia fa 11 anys quan calia redactar una nova Llei de Propietat, amb la creació d'una institució que inclogués dins de la mateixa línia de comandament el Cadastre, el Registre i l'institut geogràfic Nacional. Institucions amb fins dispars - sí - perquè van créixer dispars; però només cal anar a veure les bones pràctiques de l'veí i fumar-se un bon pur d'inspiració per veure cap a on estan caminant les coses. Sobretot perquè no sabem quan tindrem aquests cinc minuts d'oportunitat per actuar.

Els models institucionals evolucionen poc a poc, la pressió de la tecnologia mai podrà acoblar-se a aquest ritme. Per això, els estàndards fan aquest punt d'equilibri. En 8 anys el retard tecnològic sempre dóna la raó, tot i que el retard institucional demora gairebé 30 anys per fer-se notar.