El model de cadastre mancomunat: El Webinar

La setmana passada s'ha desenvolupat el webinar mostrant el model de Cadastre Multifinalitario en municipis mancomunats.

Per als qui s'ho han perdut, aquí ho poden veure en diferit, i aquí poden descarregar el pdf de la presentació.

Sobre el webinar de cadastre

El webinar s'enfoca en la metodologia d'abordatge dissenyada just per a aquest projecte aprofitant un exercici interessant anomenat mancomunitat de municipis.
Bàsicament una mancomunitat és una associació voluntària que fan els municipis que comparteixen interessos similars, com una vall productiu, una conca hidrogràfica, una reserva productora d'aigua, un corredor logístic, etc. Aquesta associació els porta a adquirir compromisos econòmics per crear una unitat tècnica intermunicipal amb la qual esperen gestionar recursos i aprofitar l'economia d'escala per a prestar serveis que de manera individual serien insostenibles.

Sobre el projecte de cadastre

A Hondures, existeixen des dels anys noranta, però prenen molta força amb el suport de cooperants amb la nova llei de municipalitats i l'huracà Mitch les torna instàncies perfectes per canalitzar recursos sense empantanegar amb el sector quaternari (El govern central). Així, la llei de municipalitats els identifica com a instàncies de caràcter civil; amb dret a personalitat jurídica. Els municipis aporten mensualment una quantitat del que el govern central els transfereix; varia d'unes a altres, però en general camina amunt dels 1,000 dòlars mensuals per municipi amb el que en el mínim financen un coordinador de la unitat tècnica, un enginyer civil per al disseny i supervisió de projectes i un tècnic per a assistència tècnica al àrea administrativa / financera. Depenent de la gestió de projectes i quantitat de municipis van creixent en la quantitat de serveis que brinden en àrees ambientals, socials i serveis públics.

La mancomunitat no és una figura reconeguda en la divisió política, però sí que és reconeguda en la gestió administrativa; a el grau que pot sol·licitar que el percentatge compromès pels municipis es dedueixi de la transferència d'aquests i se'ls acrediti al seu compte. Tot i el repte és fort, per uniformar els seus rols i no convertir-los ni en un super-municipis ni en una Organització No Governamental; més aviat una instància d'enfortiment als municipis i prestadora de serveis millorats sota economia d'escala.

Per al cas, la mancomunitat de municipis de la conca de el Riu Higuito, en l'occident, alberga 13 municipis. Ha arribat a demostrar que per cada dòlar que els municipis aporten, li retorna agost en prestació de serveis i gestió de projectes.

Al dia d'avui, molts programes de cooperació coincideixen que la mancomunitat és la garantia de sostenibilitat ideal per als processos de desenvolupament a Hondures.

Aquest era l'escenari quan el nostre projecte de cadastre va iniciar l'any 2007. De manera que es va construir una proposta en la qual es trenqués aquest mite que el cadastre només es pot realitzar amb recurs extern, i que costa molta plata implementar-lo.

Es van definir algunes polítiques per al desenvolupament de pilots i construcció del model, entre elles:

• Sostenibilitat basada en la mancomunitat. No es va atendre municipis per individual, considerant que a Hondures més de l'94% dels municipis estan mancomunats, es va plantejar que es fes per aquesta via, perquè la mancomunitat fora garant de la sostenibilitat, apropiant-se de rols com la sensibilització, supervisió i posterior continuïtat. Per això es va definir la integració d'un tècnic de cadastre mancomunat, sortit del millor que resultés després d'un semestre d'aixecament cadastral. equips com GPS de postprocés
  o estació total no es van donar a municipis, sinó a la mancomunitat per optimitzar costos i potenciar la prestació de serveis, incloent la topografia dins de l'àrea de formació considerant que els municipis gastaven molta plata en serveis topogràfics que la mancomunitat podria executar a costos molt més baixos.
• L'escalabilitat en el concepte multifinalitario. Es va construir una llista d'instruments i processos necessaris per evidenciar l'aplicació de l'cadastre en els enfocaments fiscal, jurídic, ús de sòls i socioeconòmic. De manera que l'aixecament pogués servir per a moltes fins però que l'evidència d'aplicació pogués anar adoptant en processos graduals, sense esmussar a un municipi de recursos limitats amb assumptes innecessaris ni limitar a l'municipi que comptés amb millors condicions tècniques, econòmiques o conjunturals.
• La creació d'una generació de relleu. Els tècnics que es van trobar amb especialització en cadastre fiscal i experiència en municipalitats, tots pintaven cabells blancs i en molts casos tenien resistència a el tema tecnològic en mapatge digital, SIG i ús d'equips nous; així que es va plantejar crear nous recursos amb joves acabats de graduar de batxillerats en àrea computacional i social. Aquesta nova generació seria instruïda en temes municipals amb l'experiència de la gent gran però s'apropiaria el tema tecnològic amb menor resistència a l'canvi.
• I es va desenvolupar un procés de sistematització d'experiències i processos per assegurar una gestió de coneixement que anés més enllà del projecte.

He d'admetre que moltes coses no van anar com ho pensem, però ara que mostrem els resultats al context llatinoamericà ens satisfà saber que hem desenvolupat un model innovador que està funcionant, i que podria aportar més enllà de les fronteres on es va dissenyar.

Estadístiques del seminari del model de cadastre mancomunat

El webinar es s'ha desenvolupat mitjançant la plataforma de MundoGEO, i en total s'han tingut 300 assistents; aquí un resum dels que van participar:

Una majoria dels assistents han estat sud-americans (82%), Europeus 1 7%, igual que nord-americans tot i que en particular de Mèxic i un 4% de l'Amèrica Central i Carib.

Si valorem el tipus de professionals, el següent gràfic és representatiu:

Una tercera part del sector governamental, 1 26% d'empreses privades i un 16% del sector municipal.

I pel que fa a formació un 93% eren d'Enginyeria, 20% de Cartografia, 17% de Cadastre i 10% de Topografia. Hi havia un 22% d'altres àrees, com economia, medi ambient, sector forestal ... entre d'altres.

Ara queden reptes per compartir el model a altres cooperants que fan treballs relacionats, així com a altres països que els pugui interessar ... i moltes preguntes que contestar que m'han arribat després de l'webinar.

Aquí es poden veure alguns materials producte de la sistematització, I vídeos complementaris per a la capacitació.