El que un geomàtic ha de conèixer l'estàndard LADM d'administració de terres

Es coneix com LADM a l'estàndard per a l'administració de terres (Land Administration Domain Model), que va aconseguir convertir-se en l'ISO 19152 des 2012.

No es tracta d'un programari, sinó d'un model conceptual que esquematitza la relació entre la gent i la terra; estandarditza el que semblés a cada país és diferent i especialitzat; és un procés materialitzat d'una cosa que en el Cadastre 2014 es plantejava com abastracto. Busca evitar reinvenció i re-implementació de les mateixes funcionalitats per mitjà d'una base que sigui extensible i faciliti a les institucions comunicar-se amb serveis estandarditzats en un context internacional.

Conscients que els geògrafs i persones vinculades a la geomàtica requerim saber interpretar models, fem aquest exercici per explicar l'origen d'aquest estàndard a partir d'aquell moment quan se li va conceptualitzar com CCDM.

És interessant, que el LADM en part del seu senzilla fumada planteja que l'administració de la terra és un concepte immutable en el temps, no ha variat en milers d'anys:

Sempre va consistir en la relació que existeix entre l'home i la terra. No importa la cultura on s'analitza, la història ens mostra una cosa semblant: Persones, com el cas d'Adam i Eva que en estat comuner són delegats per administrar l'hort de l'Edèn, amb dret a estar dins, responsabilitats sobre el que allí està, i restriccions de no menjar d'un arbre prohibit i regles d'expropiació en cas de no acatar-les.

Aquest hort ara es diuen objectes territorials (BAUnits), amb una relació de drets (RRR) amb les parts interessades, vinculades a persones (Party) mitjançant un Source i en diverses formes de representació de l'entitat espacial (Spacial Units).

La veritat és que a mesura que els sistemes de gestió de drets de propietat avancen, es troben casos complexos que a nivell de registre sempre van estar allà però en esperar modelar la seva representació es troben casos com:

Una parella que són amos en una relació 60% - 40% d'un bé que constitueix un apartament 23 al pis 4 d'un edifici, i que a més inclou el dret a dues estacionaments al soterrani 1 i dret en condomini amb tots els residents de l'edifici a la sala principal de cada nivell i una àrea de barbacoa al vuitè pis. Legalment és fàcil, només s'escriu però preguntem-com ho modelem en un cadastre 3D, o al menys en un 2.5 D.

Amb el LADM es busca, que la forma de modelar el concepte de gestió de drets de terra en eines informàtiques sigui la mateixa. Perquè el negoci és el mateix, varia en poca mesura és el mitjà i els procediments que sí que són molt específics per país o disciplina. La poca costum gestionar models fa semblar que el LADM és una ona astral només per a informàtics, potser per ser modelat en UML a partir de classes i relacions però és part de la responsabilitat l'agrimensor proposat en el Cadastre 2014: “Llarga vida a la modelització”.

Es tracta per tant, en un model de semàntica geoespacial, enfocat en les funcions principals de l'administració de terres:

•  Mantenir actualitzada la relació Objecte - Sujet - Dret (P - RRR - RO)
• i proveir informació sobre aquest registre.

També el model busca facilitar l'estandardització de la pressió tecnològica que constitueix d'una banda l'oferta (Internet, bases de dades espacials, models estandarditzats, Llicències de codi lliure i GIS) i d'altra banda una demanda per serveis que aprofitin aquesta tecnologia (govern electrònic, desenvolupament sostenible, documentació electrònica i integració de dades públiques i sistemes). Un dels avantatges de l'LADM és que es pot adaptar a cada país, sense importar la seva legislació, la separació institucional de cadastre i registre, o el tipus d'eina que es farà servir per a automatització. Suggereix classes estàndard, i d'allí es pot fer classes específiques per al país però a la fi el concepte és compatible.

La gran victòria del LADM està en la vinculació de l'esforç acadèmic per mitjà de la FIG amb iniciatives per estandardització que ja existien, com el LINZ i LANDxml d'Austràlia / Nova Zelanda, National Integrated Land System dels nord-americans (abans FGDC), les accions d'estandardització de la Comissió Europea de Ciència i Tecnologia (COST), El Comitè ISO / TC211 de l'OGC i sobretot lobby a espais de gran incidència. I és que la dificultat de fer un estàndard és la imposició o reinvenció del que altres ja van especialitzar.

Una mica d'història

La La figura neix el 2002, intenta apropiar aquest esforç i fer lobby amb iniciatives recents com el cas d'Inspire i el concepte IDE que prenen força a prop de 2003. És així com en curts passos al LADM passa per diferents moments de presentació, discussió i adaptació de diferents versions que prenien el nom de la ciutat on eren presentnadas, fins convertir-se en l'ISO 19152 de 2012:

•  A l'abril de 2002 es planteja per primera vegada la possibilitat de fer alguna cosa.
• Al setembre de 2002 es presenta a la OGC la versió 1 anomenada Noordwijk, després a Delft al COST Workshop.
• Al març de 2003 la versió 2 anomenada Paris, aquest mateix any a la FIG i per a aquesta data l'OGC anuncia el LPI
• Al setembre de 2003 es presenta la versió 3 anomenada Brno, a Polònia. Per aquesta data se li han agregat les extensions de cadastre multifinalitario 3D. També es va presentar en el Servei Europeu d'Informació de Terres Eulis.
• En 2004 la versió 4 anomenada Bamberg, es presenta en esdeveniments de la FIG d'Alemanya i Kenya.
• El 2005 es la versió 5 anomenada Caire, en l'esdeveniment de la FIG d'Egipte. En aquells dies, s'han integrat els estàndards que l'OGC manejava per mitjà d'Comitè ISO / TC 211; si bé aquest comitè ha publicat més de 50 estàndards de molt interès en el camp geomàtic, el LADM presa de aquí dos: Geometry i Topology). També per a aquesta data es converteix en les especificacions de dades cadastrals d'Inspire.
• El 2006 es presenta la versió 6 anomenada Moscow, que és aquesta versió de la que parlem a Geofumadas a l'article “un model estàndard per a cadastre“. Aquesta ja inclou Building RRR i el Part of parcel és explicat per separat en unes classes de tot morat.

De 2006 a 2008 l'esforç es concentra en l'acreditació com un estàndard.

• A l'octubre de 2006 es presenta ia la Versió 1.0 encara que per a aquesta data es deia CCDM (Core Cadastral Domain Model).

El procés de convertir-lo en una norma ISO, mitjançant diferents reunions de discussió, ampliació i definició específica d'claeses; finalitza en 2012 per mitjà de la tesi de doctorat de Chrit Lemmen en 2012.

Tot queda molt, diversos països han adoptat ja la norma, encara queda molt per davant. Després d'aquest esforç d'estandardització ha vingut un procés d'implantació i aterratge a la realitat, on s'ha fet vinculacions amb el JRC (Joint Research Centre of European Comission) i UN-HABITAT (United Nations Agency for Human Settlements) per aplicar-se en projectes vinculats a la gestió territorial. Amb això s'han vist exemples materialitzats en diferents països, sobresortint el cas de l'STDM (Social Tenure Domain Model) que es considera una especialització de l'LADM, per part de la FAO hi ha el Flossola ia Hondures el prototip SIGIT que ara busca escalar a SINAP.

Explicació del Model

L'exercici d'aquest article és que tractem d'entendre l'origen de l'LADM en base a un esquema gràfic. Estic tractant d'usar colors semblants a les classes de el model, que ja en la norma aprovada separen en groc la part legal, en verd la persona, en blau els objectes, en rosat la topografia i en morat la topologia. Segur que utilitzar icones ens portarà una mica de relació per associació però insisteixo; hem d'aprendre a entendre models. A el passar el ratolí sobre els objectes es mostra el seu significat.

Les entitats principals.

L'esquema inicia de la relació entre les tres principals entitats:

• Part interessada (Subjecte), en la norma definit com Party
• Objecte de dret, que en aquest cas treu l'arcaic concepte de parcel·la cadastral i el porta a objecte territorial. En la norma se li crida BAUnit, i la seva geometria Spatial Unit.
• Dret, relació que vincula la persona amb l'objecte, en la norma definit com RRR.

El model els vincula per mitjà de la font (Source). Aquesta pot ser documental o de fet; només és la realitat. La resta són possibles casos:

• No només hi ha un amo, sinó és un grup d'hereus, un d'ells amb presó de per vida,
• La parcel·la té un pla, però està en paper i no té georeferència,
• No han estat determinada la subdivisió, sinó només els percentatges de dret ... un dels germans ja va vendre el seu dret a quatre persones més,
• Aquesta porció venuda té una torre de telefonia mòbil amb una servidurmbre d'accés,
• Part de la parcel·la està afectada per una àrea protegida amb règim especial,
• Un dels germans és menor d'edat, pel que és representat legalment per la seva mare gai ...

Hi hagi o no mapa, sigui o no legal, estigui o no d'acord als procediments, és una realitat que està allà. Per tant, el LADM accepta que es registri la realitat de forma controlada, indicant la situació física i legal.

La part interessada (Party)

Vegeu que aquí el simple “subjecte” s'amplia a les diferents persones que intervenen en les transaccions. Així tenim:

• La persona individual
• La persona jurídica, com el cas d'una institució o empresa
• L'agrupació de persones, com el cas d'un grup indígena, una associació, grup camperol, etc.
• La persona o institució que certifica el dret, com el cas de l'advocat
• La persona o institució que certifica la hipoteca, com el cas d'un banc o financera
• La persona que fa el document de mensura, com el topògraf.

 La relació de drets (RRR)

Aquí, al cadastre tradicional era solament tipus de tinença. Però el model s'amplia perquè es puguin adaptar les diferents condicions possibles de relació de dret i càrregues administratives:

• La hipoteca o gravamen
• Les afectacions, que poden ser Restriccions, Atribucions i Responsabilitats.
• La relació de tinença amb el source.

L'Objecte de dret

Aquí hi ha diferents nivells de classes, però tot part bàsicament de l'objecte a què se l'anomena unitat administrativa (BAUnit). Vegin que això és una abstracció de l'objecte, tinguem o no mapa o document.

Això és, perquè a la realitat hi ha un objecte, que gradualment s'anirà documentant però la BAUnit parteix d'això i en una primera instància hi ha els escenaris “no georeferenciats”:

• L'objecte no immoble, és a dir, allò que pot arrencar de la parcel·la, com el cas d'una casa mòbil, una antena de telefonia, etc.
• Un identificador d'una base de béns i arrels
• Un document no georeferenciat
• Una adreça física que identifica una casa dins d'un immoble, i aquest pot estar més enllà a nivell d'apartament dins d'un edifici.

Després hi ha les BAUnits que tenen una identificació espacial, entre aquests poden estar:

• La parcel·la no estructurada (part of parcel), que pot ser un punt, una conjunt de punts i límits.
• La parcel·la estructurada, que pot ser una unitat, o diverses amb relació a un sol immoble.

Un dels avantatges de adopotar el model LADM, és que cap dada és menyspreable, no hi ha cadastre bo o dolent, només una realitat representada. Les unitats administratives existeixen i poden anar millorant de precisió des de:

•  Una base de contribuents d'un municipi que són només declaracions jurades guardades en Excel.
• Posteriorment poden tenir una coordenada, de manera que un cadastre puntejat és una solució primitiva però vàlida.
• Després pot tenir parcel·les, encara que no amb alta precisió.

Tot tanca en la identificació espacial de la parcel·la, amb diferents nivells de representació per una raó senzilla “en la realitat física l'objecte només és un”. També és important que no només es reflecteixi el dret privat, sinó també el dret públic com el cas d'una àrea protegida o entitats espacials definides a diferents legislacions com una àrea d'inundació que causa una afectació de les parcel·les.

Les representacions de l'objecte.

Aquesta és una sèrie de classes especials, que permeten definir diferents tipus de representacions topogràfiques de el mateix objecte, per això estan vinculades amb el source.

Aquí l'important és que la unitat mínima de mesura és un punt, que és la responsabilitat de l'agrimensor. De detallen condicions diferents per a 2D i 3D.

En el cas de dues dimensions, un punt, després el límit en relació arc-node i després el shape en geometria tancada. El mateix existeix per a 3D encara que aquí hi ha un cas més que és objecte 3D no compost per façs.

La vinculació de la representació topogràfica és per mitjà del source, tenint en compte que sempre hi haurà un document que defineix una precisió més gran que no pot ser dibuixada en la parcel·la cadastral com a part d'un context.

En conclusió, el LADM és un estàndard que caldrà conèixer. És una materialització de l'abstracte plantejat en el Cadastre 2014 a què ja vam arribar; si bé amb molts èxits en la part tecnològica i acadèmica amb moltes reptes en la part institucional i normativa.